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2017年甘南州政府工作報告

時間:2016-11-15 22:57:11   作者: 點擊數:  

公開信息分類 主動 文件編號 01
索取號 01 發布單位 市政府

甘南藏族自治州州長 趙凌云
各位代表:
現在,我代表州人民政府向大會報告工作,請各位代表審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。
本屆政府工作回顧
過去的五年,是甘南歷史上投入最大、發展最快、人民群眾得實惠最多的五年。在州委的堅強領導下,在州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督下,我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持中央治藏方略,大力實施“五大戰略”,著力建設“五大甘南”,較好地完成了州十五屆人大一次會議確定的目標任務,全州呈現經濟健康平穩發展,社會事業全面進步,人民生活顯著改善,社會大局和諧穩定的嶄新局面。
——綜合實力在加快發展中顯著提升。預計到今年年底,全州地區生產總值達到138.1億元,比2011年增長53.9%,年均增長9%。固定資產投資達到201.2億元,是2011年的1.6倍,年均增長10.1%。公共財政預算收入8.17億元,比2011年增加2.75億元,年均增長8.6%。社會消費品零售總額45.7億元,比2011年增加19.45億元,年均增長12%。城鎮居民家庭人均可支配收入21425元,比2011年增加8199元,年均增長10.1%。農村居民人均可支配收入6521元,比2011年增加2938元,年均增長12.7%。截止9月末,金融機構存貸款余額分別為313.3億元、234.1億元,比2011年末增加145.1億元、148.9億元,年均存款增長15.2%、貸款增長24.6%。
——生態環境在保護建設中有效改善。生態文明先行示范區建設、生態文明建設示范工程試點等一批重大生態規劃獲得國家批復。甘南州青藏高原綠色現代化先行示范區建設規劃進入評審階段,自然資源資產評估和瑪曲縣自然資源資產負債表編制全面完成。甘南黃河重要水源補給區生態保護與建設項目五年完成投資13.74億元,1.45萬戶游牧民實現定居,1018萬畝草原鼠害、92萬畝沙化草場、125平方公里小流域得到治理。退耕還林、森林撫育、封山育林、義務植樹等工程持續推進,凈增森林面積43萬畝。國家重點生態功能區轉移支付資金逐年增加,累計下達18.86億元。實施新一輪禁牧休牧規劃,提高補獎標準,兌付補獎資金14.17億元,劃定禁牧區887萬畝、草畜平衡區2855萬畝。尕海濕地列入國際重要濕地名錄,瑪曲濕地自然保護區晉升為國家級。野生動植物保護持續加強。施行甘南州生態環境保護條例,依法加強資源開發和生態環境監管,嚴格執行環境保護一票否決制,實現“三高”企業和項目零審批、零引進。嚴格礦業開發準入條件,未部署新的探采礦權,探礦權從184宗減少到113宗。城市生活污水日處理能力達到2萬噸。土地整治、控污減排、礦山環境恢復、農牧村環境綜合整治等項目深入推進。環境質量持續向好,優良天數達到90%以上。連續五年舉辦生態文明臘子口論壇,論壇的品牌效應逐步顯現。針對不同群體編寫了生態文明教育讀本,多層次開展了生態文明宣傳教育。
——脫貧攻堅在精準施策中卓有成效。深入開展雙聯和“1236”扶貧攻堅行動,全面落實“1+17+1”精準扶貧精準脫貧方案。投資55億元,完成整村推進508個、農牧村道路3740公里、安全飲水284處、易地扶貧搬遷10252戶5.6萬人。突出發展特色種養、鄉村旅游和勞務經濟等富民產業,貧困群眾收入增幅高于全州農牧民平均增幅3個百分點。落實雙聯惠農貸款、精準扶貧貸款54億元。扶貧互助社實現建制村全覆蓋,互助資金總規模達到1.97億元。農牧村低保、新農保與精準扶貧數據信息平臺實現互通共享、動態監管。中央組織部、天津市、省內7市9企對口支援力度不斷加大,援助資金達到9.52億元。五年累計減貧20.5萬人,貧困發生率由51%下降到14%。碌曲、瑪曲通過省級脫貧驗收。
——優勢產業在提質增效中轉型升級。全力打造國家級草原畜牧業可持續發展示范區,穩步壯大牦牛犏牛藏羊繁育、犏雌牛奶牛養殖、牦牛藏羊育肥產業帶,建設飼草料基地72.8萬畝、暖棚1.3萬座、養殖示范場28個、養殖小區256個,良種化率達到48%,畜牧業實現連年豐收。種植業結構優化,經濟作物面積逐年擴大,藏中藥材、高原夏菜、優質青稞、雜交油菜種植分別達到32萬畝、5萬畝、15萬畝、9.5萬畝。發展農牧民專業合作社4925個,入社農牧民達到4.8萬人。華羚、燎原、安多等龍頭企業發展壯大,企業總產值增長12.2%?,斍笈?、瑪曲藏羊、夏河甘加藏羊成為國家地理標志保護產品,華羚商標評為“中國馳名商標”,“三品一標”認證達到122個。編制完成36個旅游發展專項規劃,建成觀景臺50處、游客中心16個、旅游廁所209座。深化大景區體制改革,推動大景區快速發展,國家A級以上景區達到27個。成功舉辦建州60周年大慶、中央電視臺“心連心”藝術團慰問演出,連續舉辦香巴拉旅游藝術節和各類節會賽事活動,多層次開展宣傳推介,九色甘南香巴拉旅游品牌知名度和美譽度不斷提升,到今年年底預計旅游人數突破1000萬人次,比2011年增加774萬人次,旅游業呈現井噴式發展。堅持推進文化旅游融合發展,實施“千幅唐卡”工程,創排藏戲“唐東杰布”,譯制藏語影視劇目480多部,編纂《甘南歷史文化叢書》《甘南大辭典》,赴丹麥、瑞典、尼泊爾等國家開展對外文化交流,文化產業快速發展,增加值達到2.48億元,年均增長25%。藏醫藥、黃金、土特產、民族特需用品等產業加快發展。
——發展基礎在加大投入中不斷夯實。36個州慶獻禮重點項目全面完成。夏河機場通航,臨合高速通車,結束了甘南不通航、不通高速路的歷史。公路總里程達7705公里,實現縣縣通二級公路、所有鄉鎮和95%建制村通硬化路?!耙胩丁苯ǔ晒┧?,“引洮濟合”完成投資2.7億元。治理中小河流563公里,治理水土流失62平方公里。建成集中供水工程1862處,解決了64萬人飲水不安全問題。甘南天然氣長輸管道正式通氣,8縣市城區實現全覆蓋。光纜通暢、寬帶覆蓋、網絡擴容全面提升,城鄉信息化建設加快。電子商務從無到有,臨潭夏河兩縣列入國家示范縣。實施供水供熱、道路與排水、污水處理等城鄉市政基礎設施建設項目226個。新型城鎮化“一縣兩鎮”試點穩步推進,城鎮化率達到31.4%。舟曲“8·8”泥石流災害及“7·22”地震臨卓災區災后恢復重建全面完成。災害預防預警和應急平臺建設不斷完善,防災減災救災能力進一步增強。
——社會事業在統籌發展中全面進步。實行15年免費教育,學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到71.9%、91%、82%。投資17億元,實施校舍安全工程、全面改薄等項目,新增校舍32萬平方米,新建幼兒園197所。補充教師2045名??h域義務教育均衡發展全面推進,舟曲通過國家級評估驗收。大力支持合作師專實現專升本?!?+3”藏區免費中職教育政策有效落實,州中等職業學校建設初具規模。爭取國家科技計劃8項、省列55項,取得科技成果59項,成果轉化率達48%。建成州藏研院、婦幼保健院、疾控中心、縣市綜合醫院及90個鄉鎮衛生院業務用房和637個村衛生室,120急救體系實現全覆蓋。天津定向培養甘南籍醫學本科生306名,進修培訓醫務人員4893人次。人口和計劃生育工作水平不斷提升,全州整體實現創國優目標。文化遺產保護全面加強,“三館一站”、農家書屋、鄉村舞臺、文化廣場建設加快,甘南大劇院、州圖書館建成投入使用,州體育場完成主體,拉卜楞寺文物保護修繕工程完成76%的工程量。甘南網絡廣播電視臺成功開辦,“戶戶通”“舍舍通”實現全覆蓋。
——民生福祉在共建共享中持續增進。統籌資金105億元,興辦就業、教育、醫療、住房、救助等方面的民生實事142件。發放小額擔保貸款2.52億元,扶持創業3314人。安置大中專畢業生10700人,公益性崗位安置零就業家庭就業10784人,新增城鎮就業4.03萬人。建設保障性住房5.25萬套,改造農牧村危房6.4萬戶,為2.3萬戶城鎮居民發放住房租賃補貼7300萬元。新農合參合率達到99%,人均籌資標準由230元提高到540元。城市低保人均月標準從235元提高到436元,農村低保年標準從1488元提高到2855元,發放城鄉低保資金19.93億元。9787名重度殘疾人納入生活困難補助范圍,1.1萬名貧困殘疾人納入低保。1.8萬城鎮困難職工得到幫扶救助。投入救災資金1.43億元,救助群眾37.8萬人次。建成鄉鎮敬老院、城鄉社區日間照料中心等養老機構364個。城鄉市場流通活躍,物價指數保持在合理區間。
——發展活力在改革開放中逐步釋放。新一輪政府機構改革全面完成,事業單位分類改革穩步推進,預算管理體系逐步完善,營改增全面推開,行政審批制度改革全面深化,建成“三張清單一張網”,取消調整下放行政審批事項258項。州縣兩級公共資源交易平臺建成運行。商事制度改革步伐加快,“三證合一”在西北五省率先推行,市場主體達到3.7萬戶,非公經濟發展活力增強,經濟貢獻率逐年提升。土地承包確權登記有序推進,林權抵押、流轉等集體林權配套制度改革進展順利?;舅幬镏贫冉?,醫療機構實現藥品網上采購、集中配送。完成縣市文藝院團體制改革。盤活州縣市國有資產,組建了文旅交建集團,有效搭建起投融資平臺。堅持開放開發戰略,積極推進對外交流合作,先后與天津市6個區縣、13個部門和企業、臨夏州、湖南寧鄉國家級經濟技術開發區、福建安發國際、國家開發銀行甘肅分行等簽訂了多項戰略合作框架協議。利用蘭洽會、津洽會、西洽會等平臺開展精準招商,簽約招商項目260項,引資340億元,到位190億元。
——社會大局在強化治理中和諧穩定。旗幟鮮明地開展反分裂斗爭,反自焚取得全面勝利。尼江糾紛有效化解,兩村穩定發展的局面持續鞏固。加強和創新社會治理,扎實開展社會穩定風險評估,深入推進法治甘南、平安甘南建設,依法打擊各類違法犯罪活動,社會面管控力度加大,網格化管理格局初步形成,社會治安狀況明顯改善。食品藥品、道路交通、建筑施工、消防安全、工礦商貿、特種設備等重點領域安全生產監管能力有效提升,安全生產形勢總體向好。深入開展民族團結進步宣傳教育,有力促進交流交往交融,各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。依法管理宗教事務,健全寺廟管理長效機制,寺廟基礎設施條件顯著改善,僧尼社會保障水平不斷提高。
——政府建設在依法行政中扎實推進。堅持依法向州人大及其常委會報告工作,自覺接受州人大的法律監督、工作監督和州政協的民主監督,辦理人大代表建議693件、政協委員提案951件,辦理質量逐年提高。全面加強政府班子思想政治建設,堅決貫徹民主集中制原則,民主決策、科學決策能力顯著增強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”、“兩學一做”教育,政府系統黨的建設進一步加強,作風明顯改善。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,始終把紀律和規矩挺在前面,強化行政監察和審計監督,查處了一批違法違紀問題。全面轉變政府職能,深化體制機制改革,加大簡政放權力度,修訂完善了政府工作規則和重大事項決策程序,健全了政務公開、信息公開、辦事公開制度,保證了權力始終在陽光下運行。
“六五”普法全面完成,國防動員、“雙擁”共建、質量標準體系建設取得積極成果,婦女兒童、紅十字、老齡等事業健康發展,統計、信訪、地方志、藏語言文字、農機推廣、供銷、邊界、公積金、氣象、地震、人民防空、外事僑務等工作卓有成效。
各位代表,2016年是本屆政府任期的最后一年。我們在州委的堅強領導下,積極應對各種風險和挑戰,主動適應經濟發展新常態,推進供給側結構性改革,有效提升了經濟發展質量和水平。預計地區生產總值較去年增長8%,固定資產投資增長8%,社會消費品零售總額增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均可支配收入增長10%,除一般公共預算收入同比下降外,其他指標能夠基本完成州十五屆六次人代會確定的目標任務。重點抓了以下幾項工作。
一是精準扶貧脫貧扎實有效。精準落實扶持措施,當年減貧3.5萬人。整合資金19.64億元,實施貧困村基礎設施改善、富民產業培育、整村推進、易地搬遷等項目建設和農牧民技能培訓。投放精準扶貧專項貸款12.4億元,覆蓋2.5萬貧困戶。生態補償脫貧有新進展,3270名林區貧困群眾就地轉換為護林員?!叭笃瑓^”脫貧攻堅穩步推進,落實車巴河片區專項資金3.97億元、阿木去乎片區8344萬元、九甸峽庫區4900萬元。
二是環境衛生整治成效顯著。在州委的統一部署和組織領導下,各級黨政齊抓共管,全州動員、全民參與、全域治理,累計參與干部群眾達741萬人次,投入1.3億元,購置環衛設備1.6萬套件,配備環衛人員3600多人,清運垃圾48.6萬噸。建立健全領導責任、目標管理、考核獎懲等機制,深入持久開展城鄉環境衛生綜合整治,全力創建全域旅游無垃圾示范區,形成了大規模、全覆蓋、綜合性、常態化的工作局面,城鄉面貌煥然一新。
三是生態文明小康村建設有力推進。在2015年建設103個生態文明示范村的基礎上,總結經驗,創新模式,制定了生態文明小康村“965356”建設標準,投入33.3億元實施基礎設施建設、產業培育發展、村容村貌整治、公共服務和社會保障、基層組織建設、精神文明建設等15個大項目4500個子項目,建設了300個涵蓋2.07萬戶9.66萬人的生態文明小康村,村莊面貌發生了巨大變化。
四是兩大首位產業蓬勃發展。實施牛羊產業大縣、青稞基地和現代農牧業全產業鏈項目,推進牦牛綜合標準化示范區和藏羊良種擴繁基地建設,建成標準化規模養殖場56個。擴大藏中藥材、雜交油菜、優質青稞、高原夏菜、經濟林果種植規模,種植業效益顯著提升。全面啟動“國家全域旅游示范區”創建,著力打造3條綠色旅游長廊和萬畝油菜花觀賞帶。首次舉辦世界旅游形象大使中國少數民族賽區甘南總決賽、“一帶一路”沿線國家民族服飾展演、香巴拉全球攝影大典三大國際性活動,成功舉辦全國露營大會、全國首屆高原山地穿越挑戰賽、藏地傳奇自行車賽及香浪節、拔河節、賽馬節、楹聯文化節、鍋莊舞大賽、大力士賽等節慶賽事活動。組織開展全州文藝匯演,州縣文藝院團首次在旅游旺季開展專場演出。發展農家樂971戶,臨潭縣池溝村、迭部縣扎尕那村被評為“中國鄉村旅游模范村”。在全省率先實行旅游消費侵權先行賠付辦法,強化旅游綜合執法,旅游環境進一步優化。
五是重大項目工程加快實施。夏河至同仁二級公路建成通車。江果河至迭部等7條國省道、卓尼至碌曲二級公路、河曲馬場至采日瑪等2條三級公路開工建設。合作至尕秀等2條國家級高速公路和郎木寺至九寨溝等4條省級高速公路前期進展順利。農牧村公路通暢、村組道路硬化、安全生命防護及運輸站場建設工程加快推進。實施以重點水利工程、江河治理、五小水利工程、水土保持綜合整治、山洪災害防治為主的水利項目28個,完成投資6.2億元。實施農牧村環境綜合整治項目50個。開工建設12項供電工程,首座裝機20兆瓦的臨潭天朗光伏電站并網發電。投資1.2億元,新建通訊基站768個,架設寬帶光纜1800千米。編制“十三五”規劃和“十三五”藏區專項規劃,經反復銜接爭取,總投資805.7億元的項目納入了國家發改委編制的藏區“十三五”規劃建設項目方案,規劃中央預算內投資215億元,比“十二五”增加100億元。
六是普惠金融體系創新完善。大力推進藏區普惠金融示范區建設,積極深化農村信用社改革,設立金融便民服務站點844個,新增擔保公司、小額貸款公司等金融機構38家。在全省率先建設使用農牧戶信用信息系統,實現664個農牧村12.1萬農牧戶信息采集入庫全覆蓋。政金合作領域拓寬,與國開行簽訂信貸金額達450億元的金融合作協議。創新金融服務產品,推出“生態文明小康貸”“藏飾貸”“雙業貸”等金融扶貧產品12個。金融保險業快速發展,特色農牧業政策性保險率達到96%,開展牛羊肉、畜禽、蔬菜、生豬價格指數保險試點。
七是各項民生實事全面完成。投入6300萬元,年初確定的民生實事全面落實。完成18個鄉鎮飲用水源地保護項目,為重度殘疾人家庭補貼水、電、氣、暖費用354萬元,高原羊肚菌冬季種植技術示范推廣218畝,推廣青稞良種1.6萬畝、建設青稞基地15.1萬畝,農牧民“三病”普查8.32萬人,育齡婦女生殖健康檢查4.3萬人,孕前優生優育健康檢查5160人,實施基層中藏醫藥特色服務能力提升項目21個。
八是重大災害處置果斷有力。面對突如其來的“3·02”迭部森林火災,緊急啟動森林防火應急一級響應,根據國家防總、省委、省政府和州委安排部署,州縣鄉村近5000名干部群眾及消防、武警官兵和公安干警深入火線,眾志成城、晝夜奮戰,堅持專群結合、地空協作,徹底撲滅所有火點煙點,火災撲救取得全面勝利?!?·22”合作、夏河暴洪災害發生后,近萬名干部群眾投入搶險救災,受災群眾得到妥善安置,受損基礎設施得到及時恢復,最大限度減少了人民群眾的生命財產損失。
各位代表!成績來之不易,這是省委、省政府和州委堅強領導的結果,是全州上下群策群力、艱苦奮斗的結果。在此,我代表州人民政府,向奮戰在各條戰線上的廣大勞動者和各族人民群眾表示崇高的敬意!向全體人大代表、政協委員和離退休老同志,向給予甘南無私援助的天津等省內外幫扶單位,向工商聯、無黨派人士、人民團體,向駐州人民解放軍、武警官兵、消防官兵、民兵預備役人員表示衷心的感謝!
過去五年,我們面對錯綜復雜的形勢任務,大膽探索,勇于實踐,積極應對各種風險挑戰,有效推進了經濟長足發展和社會和諧穩定,取得了可喜成就。在此過程中,我們深刻認識到:堅持黨的領導是做好改革發展穩定工作的第一保證,任何時候都不能動搖;狠抓經濟建設是富民興藏的第一要務,任何時候都不能懈??;維護社會穩定是長期建藏的第一責任,任何時候都不能放松;嚴守生態紅線是實現綠色崛起的第一遵循,任何時候都不能違背;深化改革開放是加快發展的第一動力,任何時候都不能減弱;保障改善民生是執政為民的第一目標,任何時候都不能偏離。對這些認識,我們一定要倍加珍惜、長期堅持。
過去的五年,盡管全州經濟社會發展取得了顯著成就,但經濟發展緩慢,社會發育滯后,生態環境脆弱,基層基礎薄弱,脫貧任務艱巨,維穩形勢復雜的基本州情還沒有根本改變,存在的困難和問題仍然十分突出,主要是:特色優勢產業市場競爭力不強,轉方式、調結構的任務十分艱巨;城鄉居民持續穩定增收的渠道不寬,新的增長點亟需加快培育;基礎設施欠賬大,瓶頸制約尚未突破;資源環境約束趨緊,生態惡化趨勢仍未完全遏制,保護和發展的矛盾突出;創業就業活力不足,就業觀念陳舊,就業壓力很大;反分裂斗爭長期復雜,維護社會穩定和社會治理工作任務異常繁重。同時,一些地方和政府工作人員作風不實、能力不足、效率不高的問題仍然存在。對這些困難和問題,我們一定要高度重視,狠下決心,在今后的工作中認真研究解決。
今后五年政府工作和2017年主要任務
面向未來,甘南已經站在一個全新的歷史起點上。州第十二次黨代會為今后五年發展指明了前進方向,制定了行動綱領,確定了戰略目標,繪就了宏偉藍圖。我們必須全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,始終堅守穩定底線、嚴守生態紅線、突出發展主線,繼續推進“五大戰略”,精準聚焦“絢麗多彩的自然生態、和諧穩定的社會生態、朝氣蓬勃的經濟生態、光輝燦爛的人文生態、團結奮進的政治生態”主攻方向,緊盯“打贏一場戰役、實現兩個翻番、做到四個率先、確保四個提升”奮斗目標,以項目建設為抓手,深入實施“十三五”規劃,堅定不移推動科學發展,堅定不移維護和諧穩定,堅定不移深化改革開放,堅定不移做強特色產業,堅定不移保障改善民生,確保經濟健康發展,確保社會長治久安,確保生態環境持續良好,確保人民生活水平不斷提高,確保2020年與全省全國一道全面建成小康社會。
今后五年全州經濟社會發展的主要預期目標是:到2021年地區生產總值達到220億元,年均增長8%;固定資產投資達到400億元,年均增長15%;一般公共預算收入達到12億元,年均增長8%;社會消費品零售總額達到72.5億元,年均增長10%;城鎮居民人均可支配收入達到33000元,年均增長9%以上,農村居民人均可支配收入達到10400元,年均增長10%以上。未來五年,政府工作的戰略重點是:
一是堅持創新發展,集聚轉型動能,構建共創格局。深入實施創新驅動發展戰略,推動全方位創新,不斷催生新動力、新技術、新業態。
加大機制創新。堅決破除一切不利于經濟社會發展的體制機制障礙,增加市場公平開放透明度,實行統一的市場準入制度,發揮市場在資源配置中的決定性作用。持續推進行政審批、資源配置、財稅金融、商事制度和人才制度改革,促進各類要素合理有序流動。創新資本合作模式,拓展多元融資渠道。推進落實生態補償制度,健全自然資產產權和用途管制制度,實現經濟、社會和生態效益最大化。
推動萬眾創新。大力推進網絡強州戰略,建設大數據平臺,實施“互聯網+”行動,促進電子商務快速發展。改造升級傳統產業,培育壯大戰略性新興產業,大力發展現代服務業。實施“雙創”計劃,依托創業孵化基地、龍頭企業、科研院所,促進人才技術資本等各類創新要素高效配置和有效集成。加大對民間創業的引導扶持力度,培育企業家精神和創客文化,實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合,把甘南建設成為藏區知名的創新創業高地。
深化文化創新。全面推動華夏文明傳承創新區甘南板塊建設,實施文化遺產“歷史再現”工程,加快拉卜楞世界文化遺產申報進程,發展地方史志事業,加大非物質文化遺產傳承保護力度,支持“南木特”藏戲等非遺名錄項目活態傳承。采取政府購買公共文化服務方式,鼓勵和扶持社會力量、民間資本參與建設公共文化設施,提供文化產品,實現多主體共建共享。實施“文化+”發展戰略和“473010”文化產業工程,發展文化創意、影視制作、演藝娛樂、文化會展等業態,文化產業增加值年均增長20%,達到6.17億元。
強化科技創新。建立政府、科研院所、企業和投融資機構會商機制,引導對重大科研項目合力攻關。建立從研究、實驗到生產的全過程創新模式,促進科技成果資本化、產業化。推廣種植、養殖、存儲和加工先進技術,推動農牧業生產科學化、規?;?、專業化。加大科技研發投入,突破技術瓶頸,形成一批具有自主知識產權的種養業、加工業等科技成果,助推產業發展,科技進步貢獻率達到40%以上。
促進金融創新。圍繞創建藏區普惠金融示范區,優化金融生態環境和資源配置,提供差異化、公平化金融服務。組建甘南農村商業銀行,積極培育村鎮銀行、社區銀行等新型金融機構,規范發展小額貸款公司、互聯網金融企業和農牧村資金互助組織。實施金融服務“村村通”工程,持續推進鄉村惠農金融服務站建設,讓農牧民在2.5公里半徑之內都能享受到基本金融服務。加強社會信用體系建設,落實守信激勵和失信懲戒機制。探索農牧村土地承包經營權、林權、宅基地使用權、日光溫室、大型農機具等抵押擔保辦法,拓寬金融支農渠道。推動保險業在現代金融、社會保障、農牧業生產、防災減災、社會管理體系中發揮更大作用,提升保險業在經濟社會發展中的參與度和貢獻度。
二是堅持協調發展,促進整體平衡,構建共進格局。著眼提升發展的系統性、協調性,全力補齊發展短板,推進區域統籌發展、城鄉一體發展、產業融合發展、經濟社會協調發展。
打贏脫貧攻堅戰。全面落實精準扶貧脫貧“1+17+1”實施方案,全力實施“7+2”脫貧攻堅工程,提高脫貧攻堅精準度和聚合力。把精準扶貧與生態文明小康村建設有機結合,整合藏區專項、銀行貸款、群眾自籌和各類涉農資金,加快通村道路、飲水安全、農電保障、信息網絡、村容村貌、富民產業建設,建成1500個生態文明小康村。實施車巴河流域、阿木去乎特困片區、九甸峽庫區扶貧發展規劃,力促重點區域率先突破。到2020年,現行標準下建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧,8縣市脫貧摘帽。
優化發展空間布局。打造以區域交通干線為主骨架的經濟廊道,向東連接關中天水經濟區,向西連接寧青國際民族用品出口區,向南連接長江經濟帶和成渝經濟區,向北連接蘭白經濟區。促進縣域協作發展,緊緊圍繞兩大首位產業,立足縣域優勢,以合作夏河為中心,打造以技術研發、農牧產品加工、現代服務、快遞物流、金融保險和電子商務為主的北部經濟區;以臨潭卓尼為中心,打造以農產品生產、藏中藥材種植、民族手工業和民族商貿為主的東部經濟區;以迭部舟曲為中心,打造以生物資源開發、林副產品和農特產品加工為主的南部經濟區;以瑪曲碌曲為中心,打造生態畜牧業、畜產品深加工和藏藥制劑為主的西部經濟區。
促進產業良性互動。突出現代農牧業和文化旅游業兩大首位產業的主導地位,堅持市場需求導向,完善利益聯動機制,構建一二三產交融的現代產業體系,密切產業關聯,延伸產業鏈條。調整畜種畜群和種植結構,推進產業化發展,培育“五大畜牧業產業帶”和“五大種植業產業帶”,扶持“十大農牧業龍頭企業”,促進農牧業生產經營專業化、標準化、集約化,打造農畜產品加工營銷產業集群和“中國牦牛乳都”品牌。推動外貿結構調整和動力轉換,實現優進優出。加快培育現代金融、信息傳輸、創意設計等新型服務業態,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向精細化和高品質轉變。
推動文旅產業升級。率先創建國家全域旅游示范區,推動文化旅游深度融合發展,構建“一核、三帶、三點、四線、六板塊”全域旅游發展大格局。加快旅游景區基礎設施建設,開發旅游新業態,著力打造四季游項目,做大做強環九寨北線和絲綢之路南線精品線路,主動融入“黃河上游大草原”和“大香格里拉”旅游經濟圈。推動重點景區晉等升級,全州5A級景區達到5個以上,4A級景區達到8個以上,3A級景區達到15個以上。全力打造10大旅游名鎮,高標準建設200個以上旅游專業村和1000戶示范性農家樂,幫助旅游專業村組建農牧民業余文藝演出隊,增加旅游文化元素。到2021年,全州旅游人數達到1500萬人,綜合收入突破100億元。
加快城鄉一體進程。統籌推進城鄉基礎設施建設,推動城鎮公共服務向農牧村延展,引導人才、技術、資金、物資等要素城鄉互動,形成以合作市為中心,輻射縣城、建制鎮的城鄉一體化發展格局,城鎮化率達到36%。加快城鄉道路、橋梁、給排水、污水管網、垃圾處理、集中供熱等項目建設,加大棚戶區、農牧村危房和危舊僧舍改造力度,提升城鄉綜合承載能力和公共服務能力。發展城郊經濟,補齊城鄉結合部發展短板。
提高社會治理能力。深入持久地開展反分裂斗爭,堅決維護祖國統一和民族團結。全面推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,加快法治甘南、平安甘南建設。健全利益表達、協調、保護機制,引導群眾依法行使權利,依法解決矛盾糾紛。加大交通、消防、生產、金融、農畜產品、食品藥品等安全風險防控,完善各類應急預案和救援體系,提升應對公共安全風險能力。
三是堅持綠色發展,筑牢生態屏障,構建共生格局。堅持綠色富州、綠色惠民,大力培育生態產業,發展生態經濟,建設生態文明,實現綠色崛起,率先創建青藏高原綠色現代化先行示范區和國家生態文明先行示范區。
推進綠色現代化建設。啟動甘南州青藏高原綠色現代化先行示范區規劃,建立生態保護基金,爭取國家生態補償政策全面落實,加快河流、濕地、森林、草地等生態資源向綠色資本轉化。建立以綠色經濟發展、綠色社會安全、綠色生態環境和人的全面發展為主要內容的指標體系,建立以資源消耗、環境損害、生態效益等為主要內容的考核體系,建立以領導干部自然資源資產離任審計和負債評估為主要內容的責任追究體系,建立以生態環境監測、大數據分析共享、監測監管聯動為主要內容的監測體系,建立以完善組織領導、人才智力支持、資金落實渠道為主要內容的綜合保障體系。
筑牢生態安全屏障。以水源涵養、草原治理、河湖和濕地保護為重點,全面保護草原、森林、濕地和生物多樣性,構建國家青藏高原生態安全屏障功能特區。實施甘南國家主體功能區試點、“兩江一水”區域綜合治理規劃,推進甘南國家生態文明先行示范區、國家生態文明示范工程試點、水生態文明縣試點建設。繼續推進黃河重要水源補給生態功能區保護與建設,促進水源涵養區生態保護與修復。加強天然林保護,擴大退耕還林還草工程范圍。全面落實新一輪草原生態保護補獎政策,大力推行草原禁牧休牧輪牧。持續加大大氣、水體、土壤污染防治力度,全力改善環境質量。
促進綠色經濟發展。培育生態文化旅游、生態農牧、商貿物流、生物制藥、綠色能源、碳匯產業等六大綠色產業為主的低碳循環產業體系,構建綠色生態經濟示范區,全力打造區域綠色經濟增長極。淘汰落后產能,降低單位能耗,加快礦產尾礦、工業廢渣、建筑和生活垃圾的再生利用。推進種植業、畜牧業和工農業復合循環利用,壯大特色農畜產品加工、清潔能源、藏中醫藥、民族特需用品、山野珍品加工等生態產業,讓綠色經濟成為國民經濟發展的先導,讓廣大群眾從綠色發展中真正受益。
倡導綠色生活方式。把城鄉環境衛生綜合整治作為革除陳規陋習,樹立現代文明的主抓手,深化拓展環境衛生整治的內涵和外延,促進全社會生活方式轉變。大力倡導節約、低碳、循環的綠色生活理念,培育全民生態道德,提高綠色消費意識,形成綠色消費方式。創建綠色家庭、綠色社區、綠色學校,弘揚綠色生態文化,廣泛普及生態文明理念,提高綠色發展軟實力。
四是堅持開放發展,強化內外聯動,構建共贏格局。緊緊圍繞“一帶一路”戰略,構建多層次合作開放平臺,以包容開放的環境聚集新優勢,拓展新空間,增添新活力。
提升互聯互通水平。圍繞打造青藏高原對外開放的重要門戶和與內地合作的戰略基地,建設人流、物流、資金流、信息流廊道。以“6955”交通突破行動為抓手,加快三縱三橫交通網絡建設,實現“縣縣通高速”目標,打通出口路、斷頭路、旅游路,構建內暢外聯、高效便捷的公路交通網絡體系。加快蘭合鐵路、西成鐵路建設步伐,把甘南鐵路融入國家鐵路大動脈,增強客運貨運、倉儲換裝能力。實施夏河機場升級擴建工程,建立機場貨運專用站坪及倉儲、物流等設施,提升綜合服務水平。建設面向藏區的信息樞紐和區域信息匯集中心,提高信息共享水平。
推進跨區交融合作。以“一帶一路”沿線地區合作為重點,以市場銜接、政策互惠、產業協作、人才交流和文化融通為紐帶,形成利益共同體,實現優勢互補和錯位發展。推進甘青川交界地區文化、教育、旅游等方面的合作開發,著力打造“五州經濟圈”。強化與鄰近市州合作開放,加強在基礎設施建設、產業發展、生態保護、社會治理和政策協同等領域的全方位合作。
打造交流合作平臺。全力提升“中國生態文明臘子口論壇”規格檔次,打造成在全國有影響力的大開放、大交流、大合作平臺。落實與天津、福建、湖南、臨夏等地簽署的一系列合作框架協議。利用文博會、蘭洽會、香巴拉旅游藝術節等重要節會,建立多層次多領域戰略合作關系。加大招商引資力度,優化投資環境,提高項目落地率和資金到位率。
促進非公經濟發展。對非公企業落實平等的國民待遇和“非禁即準”原則,構建“親清”新型政商關系,在市場準入、財政支持、稅收優惠、用地用電、銀行信貸等方面全力支持。建立科學的生產要素投入導向機制和合理的利益驅動、分配機制,引導非公企業利用資本市場融資,解決企業融資難、融資貴問題。全面落實各項扶持政策,強力助推非公經濟蓬勃發展,市場主體達到5萬戶,新增就業10萬人,非公經濟占到生產總值的65%以上,成為引領經濟發展的新引擎,擴大就業的新渠道。
五是堅持共享發展,提升幸福指數,構建共濟格局。堅持以人民為中心的發展思想,著力增進民生福祉,提升公共服務和社會保障能力,確保改革發展成果由各族人民共享。
推動教育公平發展。加快普及學前教育,統籌實施藏區雙語幼兒園建設和農牧村學前教育推進工程,學前三年毛入園率達到85%。加快義務教育學校標準化建設,完成“全面改薄”任務,實現縣域內義務教育均衡發展。普通高中辦學條件基本達到國家標準,中職學校辦學規模明顯擴大,特殊教育學校辦學水平達到較高層次。不斷健全雙語教學模式,提高雙語教學質量。加強教師隊伍建設,提高教育教學質量,教育整體發展水平及主要指標達到全省平均水平。
實施健康甘南戰略。大力普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業,全方位、全周期維護和保障人民健康。加快州縣醫院、中藏醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設。合理布局公立醫院、民營醫院、社區醫療、康復養老等機構,促進醫療資源向基層流動。協調推進醫療醫保醫藥聯動改革,實行醫藥分開和分級診療。改進醫療機構管理機制,加強醫療人才隊伍建設,提高診療水平。實施中藏醫藥傳承創新工程,促進中藏醫藥、民族醫藥發展。加強婦幼保健、計劃生育、疾病防控等建設,提升公共衛生綜合服務能力。
加強公共文化服務。建成州綜合博物館、文化館、非遺保護中心,加快村級文化室、特色民俗館、鄉村記憶博物館建設,基本實現公共文化服務體系全覆蓋,農家書屋、寺廟書屋、鄉村舞臺等文化惠民設施全覆蓋。實施新“四個一”體育設施建設工程,促進群眾體育、競技體育、體育產業發展,全面提升人民群眾身體素質和生活質量。
有效拓寬就業渠道。推進人力資源市場建設,建立覆蓋城鄉的公共就業服務平臺和信息網絡。拓寬就業渠道,開發就業新崗位,增加公益性崗位,完善就業援助體系,加強培訓基地建設,幫助困難就業人員就業,新增城鎮就業4萬人。實施招才引智、大學生創業引領、能人回歸、創客創富“四大行動”,以創業帶動就業。引導高校畢業生轉變就業觀念,把就業著眼點轉向基層、轉向企業、轉向外地、轉向創業。
健全社會保障體系。實施全民參保登記計劃,基本實現法定人員全覆蓋。推進機關事業單位養老保險制度改革,完善城鄉居民基本養老保險制度,基本社會保險覆蓋率鞏固在94%以上。健全全民醫保、商業醫保、大病保險、生育保險、工傷保險、疾病應急救助、醫養結合制度,推進異地就醫直接結算管理。完善城鄉居民最低生活保障、農牧村五保供養制度,提高政府補助標準。
促進民族團結進步。全面貫徹黨的民族政策,深入推進全國民族團結進步示范州創建活動,推動創建活動進學校、進鄉村、進社區、進企業、進機關、進寺廟、進醫院、進軍營,不斷增強中華民族共同體意識。依法管理宗教事務,鞏固擴大和諧寺觀教堂創建成果,推進生態文明和諧藏傳佛教寺院建設,促進宗教和順、寺廟和諧。
各位代表,2017年是全面貫徹落實州十二次黨代會精神的第一年,是新一屆政府的開局之年,各項事業承前啟后,繼往開來,責任重大,影響深遠。經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%;固定資產投資增長15%;一般公共預算收入增長6.9%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長9%;農村居民人均純收入增長10%;城鎮登記失業率控制在4%以內;居民消費價格指數控制在103以內。圍繞上述目標,我們要堅持常規有作為、超常有亮點、創新有突破,抓主抓重、抓細抓實以下八項工作。
第一,狠抓扶貧措施落實,堅決完成年度脫貧任務
堅持精準施策。實施特色產業、勞務輸轉、易地搬遷、生態保護、教育支持、醫療衛生、低保兜底七項脫貧工程和生態文明小康村建設、農牧村環境衛生整治兩大提升工程,增強貧困村和貧困群眾自我發展能力。規范建檔立卡,落實“六個精準”,因村因戶因人施策,確保扶貧對象人均純收入增幅高于全州平均水平3個百分點以上,穩定脫貧2萬人,迭部、夏河、卓尼三縣脫貧摘帽。
發展富民產業。推行“專業合作社+貧困戶”模式,當年脫貧戶戶均產業扶持資金達到2萬元以上,扶持發展畜牧養殖、特色種植、鄉村旅游等特色產業。開展適用技術和就業技能培訓,引導貧困群眾外出務工,勞務輸轉12萬人,勞務創收19億元。推動村級互助資金規范高效運行,逐步向自然村延伸。
完善基礎設施。加大貧困村水、電、路、房等基礎設施建設,實施農牧村飲水安全鞏固提升工程,農網升級改造13項,新建改建農牧村道路740公里。依據農牧村危房核查結果,加快易地搬遷和危房改造步伐,易地搬遷1865戶8289人,完成危房改造年度任務。
深化社會扶貧。推動雙聯行動與脫貧攻堅深度融合,動員全社會力量參與多種形式的精準扶貧。發揮駐村幫扶工作隊的“管道”和生力軍作用,建立對口幫扶常態化機制。對接好天津市對口援助,形成區縣、行業對口結對幫扶工作格局,拓展省內7市9企對口幫扶合作領域。
抓好兜底保障。推進低保線和扶貧脫貧線“兩線合一”,做到農牧村低保制度與扶貧開發政策的精準銜接,將符合農牧村低保條件的建檔立卡貧困戶,按規定程序納入低保范圍,將符合扶貧條件的農牧村低保家庭,按規定程序納入建檔立卡范圍。提高農牧村一二類低保、五保供養補助和基礎養老金標準,實現應扶盡扶、應保盡保、動態管理。
第二,狠抓生態文明建設,切實提高綠色發展水平
強力推進環境衛生革命。嚴格執行甘南州城鄉環境衛生綜合治理實施辦法,啟動制定甘南州城鄉環境衛生綜合治理條例,加快“五化”“三改三治”“四旁”綠化等工程建設進度,提升廢棄物處理等基礎設施建設水平,規范城鄉垃圾處理和管理。鞏固合作市省級衛生城市創建成果,啟動七縣省級衛生縣城創建。健全依法治理、長期治理、日常監管、責任追究等長效機制,率先創建全國城鄉環境衛生綜合整治示范區。
全力建設生態文明小康村。完善目標體系,嚴格建設標準,明確工作任務,靠實工作責任,加大督查力度,強化資金監管,提高工程質量,以改善農牧村基本生產生活條件、基本公共服務條件、基本社會保障條件為重點,整合各類資金30億元,全面建成300個生態文明小康村。
實施生態保護建設項目。繼續推進黃河重要水源補給功能區生態保護與建設規劃項目,啟動甘肅“兩江一水”區域綜合治理甘南段生態項目和洮河流域水源涵養保護與建設項目,實施天然林保護、公益林建設等工程,管護天然林643萬畝、公益林290萬畝,森林撫育5.7萬畝,義務植樹200萬株。兌付草原補獎資金2.9億元,劃定草原禁牧區880萬畝、草畜平衡區2900萬畝。實施9個地質災害治理項目。
加強環境綜合治理。依法重拳治污,從嚴環境監察執法,嚴厲打擊環境違法行為。持續改善城區空氣質量,合作市空氣質量各項指標優于國家標準,將各縣城區納入空氣自動監測范圍。加強飲用水水源地保護管理,加快推進污水管網敷設,縣城污水收集率和處理率分別達到70%、85%以上。實施40個農牧村環境綜合整治和舟曲九源梁金礦重金屬污染治理項目。
第三,狠抓全域旅游創建,不斷壯大旅游綜合實力
做大旅游板塊。以創建國家全域旅游示范區為統攬,高標準、高水平編制全域旅游總體規劃。建立區域合作聯動機制,加強三省八市州和絲綢之路沿線區域的旅游協作,共同打造黃河上游大草原旅游經濟圈。組建大景區管理委員會,推動冶力關、拉卜楞、扎尕那等大景區建設,促進景區景點晉等升級。
完善配套設施。啟動合作市文化旅游一條街改造項目,推進翠峰山、則岔等5條旅游景區道路建設,建成24座觀景臺和當周、大峪溝等8個自駕車營地,新建改建84座旅游廁所,完善現有景區景點附屬設施。建成50個旅游專業村及演出團隊。持續打造3條綠色旅游長廊和萬畝油菜花觀賞帶。加快實施智慧旅游二期項目,發展互聯網終端全平臺旅游應用,建立甘南旅游“三網一平臺”。
開發新興業態。創排一批精品文藝節目,提升旅游旺季商業演出效益。依托旅游專業村、草原帳篷城、民俗演藝城,做大游牧生活體驗游、民族歌舞觀賞游。繼續辦好藏地傳奇自行車賽、高原山地徒步穿越挑戰賽等賽事,積極發展登山探險游、時尚健身游。試點開展低空飛行旅游,深度開發“中國最美”213線、“洛克之路”等自駕游精品線路。
加快深度融合。突出特色、互補提升,找準文化和旅游融合發展切入點,在規劃設計、產品開發、項目建設、產業發展等各個方面、各個環節體現文化特色和融合理念。將“文化+”和“旅游+”理念貫穿文化旅游發展全過程,探索跨行業、跨產業、跨區域融合,將文化旅游融合發展外延向農業、牧業、民族用品加工業、體育等領域拓展,催生新技術、新產業、新模式。
拓寬宣傳渠道。繼續在央視等主流媒體投放旅游宣傳片,邀請知名媒體、旅行社采風踩線,在天津等東部發達城市和陜西、寧夏、四川及省內等主要客源地開展旅游推介。借助網絡、微信等新媒體,持續推進多層次的營銷宣傳。辦好香巴拉藝術節、鍋莊舞大賽、紅色旅游藝術節、賽馬大會、楹聯文化藝術節、國際拔河賽、香浪節等特色節慶賽事活動,豐富節會內容,提高節會質量,打響節會品牌。
優化服務環境。加大旅游市場秩序綜合整治,嚴格落實旅游消費侵權先行賠付辦法,營造舒心、文明、有序、安全的旅游消費環境。加強旅游行業管理和從業人員培訓,提升旅游服務水平。全年游客人數達到1100萬人次,實現旅游綜合收入50億元。
第四,狠抓富民產業升級,全力助推群眾增收致富
加快畜牧業轉型升級。壯大提升牦牛藏羊繁育、犏雌牛奶牛養殖、牛羊育肥、特色養殖等五個產業帶,繼續抓好養殖小區、暖棚貯草棚、飼草料基地建設,改善畜牧業生產條件。加快牲畜品種選育和提純復壯,推進牦牛藏羊、黃牛綿羊、河曲馬保種選育和舟曲土雞繁育基地建設,牲畜良種率達到49%。落實草原獎補政策,實現草畜平衡。推行標準化生產,開展“三品一標”認證,構建覆蓋農畜產品全產業鏈質量安全追溯體系,提升農畜產品市場競爭力。
推動種植業特色化。優化種植結構,建設藏中藥材、高原夏菜、優質青稞、雜交油菜等特色種植業產業帶,引導優勢作物向優勢產區集中。新增藏中藥材基地2萬畝、高原夏菜1萬畝,推廣種植羊肚菌、紅提葡萄、大果沙棘、大櫻桃等新品種。
擴大林漁經濟規模。加快發展經濟林果、高原花卉、林下種植養殖、林產品和山野珍品加工等林下經濟,新增經濟林果2000畝,實現林業產值7億元。加大漁業資源保護,促進九甸峽庫區、白龍江流域庫區等漁業發展,水產養殖規模逐年擴大。
拓展延伸產業鏈條。實施傳統優勢產業轉型升級和技改創新等“五大提升工程”,提升產業競爭力。立足特色農畜產品資源開發,支持龍頭企業在量上整合、質上提升,培育產業集群抱團發展。加快牦牛乳深度開發,嚴格執行行業標準,全力打造“中國牦牛乳都”,讓牦牛乳品成為國際國內市場的甘南符號。
大力發展現代服務業。支持合作市剛堅龍珠等一批物流集散中心建設,健全區域分撥、城市配送、農牧村物流網絡,支持批發、零售骨干企業向鄉村發展,活躍城鄉消費。建立信息市場服務體系,促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透。推動健康養老、文化娛樂、家政服務等生活性服務業全面健康發展。
扶持發展電子商務。實施電子商務“2349”產業發展規劃,加快縣鄉村三級電商市場建設,培育年銷售額500萬元以上的農牧村電商龍頭企業3家,鄉鎮電子商務服務站36個、村級電子商務服務點114個,提升縣級電子商務綜合服務中心運營質量,強化與京東、淘寶等電商平臺戰略合作,實現電商交易額1.5億元。
第五,狠抓基礎設施建設,著力改善城鄉發展條件
推進交通突破行動。蘭合鐵路、西成鐵路力爭在我州開工建設。賽爾龍至碌曲二級公路和瑪曲至瑪沁三級公路建成通車?,斍辆弥蔚?條二級公路和迭部至若爾蓋等3條三級公路完成30%以上工程量。開工建設合作至尕秀、賽爾龍至郎木寺2條國家級高速公路和卓尼至合作、王格爾塘至夏河、郎木寺至迭部至九寨溝3條省級高速公路。新開工河曲馬場至采日瑪等3條三級公路和九甸峽航運工程。建成合作市綜合客運樞紐中心。夏河機場新增天津、杭州等東部地區通航點。啟動臨潭、迭部、瑪曲3個通用機場建設前期工作。
推進水電市政工程。加快“引洮濟合”和瑪曲縣城引水工程進度,完成投資1.9億元。繼續實施黃河干流瑪曲段、大夏河王格爾塘至曲奧段、洮河麻路至牙當段等防洪工程。推動碌曲青走道水庫項目前期工作。建設碌曲110千伏增容改造、阿夏110千伏擴建、8縣市35千伏及以下農網改造升級工程。實施146項市政建設項目,加快縣鄉供水供熱、污水垃圾處理、道路改擴建、停車場等基礎設施建設。
推進信息設施建設。加快建設智慧甘南,實現城區和所有鄉鎮光網全覆蓋,寬帶接入能力提升到50兆以上,推動4G網絡向基層延伸。加快有線廣播電視網絡改造,新增高清交互數字電視用戶7000戶、農牧村家庭數字電視用戶3000戶。實施學?!叭▋善脚_”工程,提升教育信息化水平。加快黨政信息化項目建設,構建黨政大數據平臺,實現全州信息資源開放共享。
推進融資平臺建設。充分發揮州文旅交建集團籌融資主體作用,加強與金融機構的全方位合作,擴大融資規模。加快專項建設基金項目落地,靈活運用BOT、BT、PPP和股權合作等多種市場化融資模式,吸引更多社會資本參與項目建設運營。
提高項目管理水平。落實甘肅藏區“十三五”專項規劃建設項目方案,扎實開展項目可研、設計編制,確保規劃項目落地見效。實行“一站式”網上審批,大幅縮減項目審批流程和時限,繼續實行項目調度會議制、前期工作限時制和開工竣工時限制,及時跟進工程稽查和審計監督,確保項目規范、安全、快速實施。
優化項目建設環境。加強項目周邊社會治安綜合治理,在項目建設中維護各方面合法利益,積極探索房屋土地征收工作的有效辦法,保障項目安全有序推進。依法整治惡意阻工攔工等影響重大項目進展的違法行為,堅決維護和諧有序的建設環境。
第六,狠抓深化改革開放,催生更大發展動力活力
深化供給側改革。壓減在床苗木、冷凍肉制品、房地產等庫存,達到產銷基本平衡。保持銀行等金融機構杠桿率合理水平,提高企業直接融資比重,信貸投放量保持20%的增速。降低企業稅費、融資、物流、用能、用地成本,增強企業盈利能力。補齊城鎮化發展、交通設施、產業發展、人才支撐、體制機制等方面的短板,促進經濟社會平穩健康發展。
深化農牧村改革。加快土地制度改革,分置土地所有權、經營權、承包權,基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作,完善集體產權制度。加快集體土地所有權、宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。深化集體林權配套制度改革,有序推進林權流轉和林權抵押。探索建立水資源保護管理和有償使用機制。推進國有林場和供銷合作社綜合改革。全面實施居住證制度,加快戶籍、土地、社保、就業、教育等制度聯動改革,促進農牧業轉移人口市民化。
深化重點領域改革。加大簡政放權力度,深入推進政府審批事項改革,切實做好“接、放、管、服”工作。加快預算管理制度改革,全面推進預決算公開。盤活財政存量資金,提高財政資金使用績效。整合州縣市公共資源交易平臺,實現互聯互通。全面推開“營改增”改革,顯著減輕企業稅負。持續深化商事制度改革,全面實行“五證合一、一照一碼”制度。深化醫藥衛生體制綜合改革,推行醫藥分開,破除以藥補醫機制。加快中藏醫藥綜合改革試點,統籌推進縣級公立醫院綜合改革。推動文體制度改革,鼓勵引導社會力量發展文化產業,培育地域文化產品和要素市場。全力開展第三次農業普查、第二次地名普查、濕地資源調查。
持續擴大對外開放。深化與天津市、安發國際集團、湖南寧鄉高新技術開發區、通號公司等地區和企業的友好交流與戰略合作,依托友好城市和駐外商會的橋梁紐帶作用,引進戰略合作者和優質資本、資源入駐甘南,參與開放開發,提高經濟外向度。借助絲綢之路(敦煌)國際文博會、津洽會、西洽會、蘭洽會等節會平臺,開展精準招商,當年計劃簽約合同項目52個,合同引資70億元。
助推非公經濟發展。實施中小企業成長工程,建立“小升規”培育形成機制,爭取2戶以上企業達到規模以上。搭建銀企合作平臺,解決中小企業融資需求。支持非公經濟主體進入資源開發、市政建設、公共服務領域,深度參與全州經濟社會建設,實現非公經濟增加值76億元。
第七,狠抓基本民生改善,持續增進人民共同福祉
推動教育均衡發展。新建村級幼兒園162所,學前三年毛入園率達到80%。投資1.2億元,繼續實施“全面改薄”項目。推進縣域義務教育均衡發展,合作市通過國家驗收。強化州中等職業學校與省內外職業院校協作,擴大中職教育規模,提升職普比例。支持特殊教育事業發展。加強教師隊伍建設,引進緊缺學科教師,補充幼兒教師。落實鄉村教師支持計劃,促進城鄉教師合理流動。繼續實施省列少數民族緊缺人才藏區專項招生計劃。
提升衛生服務能力。加快各級醫療衛生機構基礎設施建設,擴大標準化村衛生室覆蓋面。完善新農合基本醫療保險、大病保險和醫療救助制度,鼓勵開展商業醫療保險。繼續實施天津定向培養醫學本科生計劃,做好醫療人才“組團式”援藏對接工作。統籌推進婦幼保健、疾病防控等公共衛生事業。完善計劃生育服務管理,促進人口均衡發展,推動兩孩政策全面落實,積極應對人口老齡化。
加快科技成果轉化。推進甘南州國家農業科技園區和合作市省級農業科技園區建設,示范推廣牲畜繁育、農作物種植、天然草地改良、藏中藥材種植等先進適用技術。不斷拓寬與省內外高等院校和科研院所的科技交流,建立廣泛的合作關系。加大農牧民實用技術培訓,培訓農牧民5萬人次。
多措并舉擴大就業。實施大中專畢業生就業促進計劃,開發草原森林管護、農牧村環衛、鄉村道路養護等公益性崗位,多層次擴大就業渠道。組織實施好民生實事和基層服務項目招考、到企業服務項目、垂直單位就業安置、天津跨地區就業、創業小額貸款就業項目等方面的工作,千方百計促進大中專畢業生多渠道實現就業,緩解學生、家長和社會的壓力。
提高社會保障水平。擴大全民參保范圍,城鄉居民養老保險、基本醫療保險、城鎮失業保險、工傷保險覆蓋率分別達到98%、96%、93%、91%。提高城鄉最低生活保障水平,實現應保盡保。繼續加大城鎮困難職工的幫扶救助力度,建設城鎮困難職工幫扶中心。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度,完善異地就醫結算辦法。統籌建設城鄉養老機構,建成州老年綜合福利服務中心。建設州殘疾人康復中心。完善住房保障體系,完成棚戶區改造2萬戶,建設公共租賃住房780套。
強化公共文化服務。完善州縣鄉“三館一站”、農牧民書屋、寺廟書屋設施設備及圖書更新。新建鄉村舞臺50個,實現行政村全覆蓋。加快州級廣播電視播出設施和數字化覆蓋項目建設,擴大安多藏語廣播頻率覆蓋面。完成3個鄉鎮體育惠民工程、100個行政村農牧民健身工程。推動全民健身、全民閱讀活動,積極打造城市社區“體育健身圈”、“文化娛樂圈”。
第八,狠抓社會綜合治理,全面推進平安甘南建設
提高社會治理水平。全面推進依法治州進程,實施“七五”普法規劃,促進全社會崇尚法治、尊法守法。推進立體化社會治安防控體系建設,加大公共安全視頻監控系統應用,提高人防物防技防水平。全面推行基層“十戶聯防”工作機制,健全規范縣鄉村三級綜合服務管理平臺,穩步提高社會治理信息化水平。規范社會穩定風險評估,加強重點地區、重點領域、重點人員和關鍵節點管控,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,加大矛盾糾紛調處化解力度,最大限度預防和減少不和諧因素。
筑牢公共安全防線。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則,嚴格落實安全生產責任制。持續開展礦山、建筑等重點行業領域隱患排查、打非治違等整治行動。完善農牧村道路安全設施,強化人、車、路全程監管。加強森林、草原、民房、人員密集場所火災隱患排查。強化網絡安全管理,建立健全網絡輿情引導機制。開展金融風險專項整治和監測,保障金融安全。嚴把食品藥品安全關口,實行無縫隙監管,確保群眾飲食用藥安全。
加強民族宗教工作。大力實施“九大工程”,全面推進全國民族團結進步示范州創建,不斷鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系。推進生態文明和諧藏傳佛教寺院創建工作,開展“和諧寺觀教堂”創建、宗教場所“七證一戶”辦理、“三支隊伍”培訓、藏傳佛教經師評聘、教職人員考評等工作,持續提升宗教管理法治化水平。
提高應急保障能力。完善應急預案和應急救援體系,開展應急救援演練,提高應急處置能力。建立財政資金應急快速撥付機制,強化應急資金保障。擴充物資儲備,規范應急信息發布和輿情監管機制,提高備災救災能力。
加強政府自身建設
面對艱巨繁重的發展任務和人民群眾的殷切期盼,我們將堅持依憲施政、依法行政,努力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。
加強黨的建設。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。全面貫徹黨的十八屆六中全會精神,認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,以黨建促改革、促發展、促穩定。堅決貫徹落實州委的各項決策部署,加強政治建設、效能建設、作風建設和民主建設,切實提高決策力、執行力、創新力、公信力。
推進依法行政。堅持依法治州、依法執政、依法行政共同推進,加快建設法治政府。堅持依法向州人大及其常委會報告工作,制定重大事項年度清單,自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督,主動接受群眾監督和社會輿論監督。高度重視人大代表議案、意見建議和政協委員提案辦理,提高辦理質量。健全行政決策機制,完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會參與、風險評估等制度,推進行政決策科學化、制度化、民主化。
提升行政效能。加大政務公開力度,進一步完善信息公開、辦事公開等制度。繼續開展民主評議政風行風工作,用好評議結果。完善績效管理,健全目標責任管理和績效考核機制,創新行政管理模式,優化政府管理流程,進一步提高辦事效率。加大追責問責力度,堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為,堅決克服懶政、庸政、怠政,堅決懲處失職、瀆職行為。
堅持廉潔從政。全面加強政府系統黨風廉政建設,嚴格落實黨風廉政建設主體責任,增強各級政府工作人員的廉潔自律意識。健全從源頭上治理腐敗的體制機制,加強對公共資金、國有資產、國有資源、工程建設等重點領域的行政監察和審計監督,促進各項工作制度化、規范化和程序化。嚴格執行中央“八項規定”、省委“雙十條”規定精神和州委實施細則,厲行勤儉節約,嚴控“三公”經費,降低行政運行成本。
各位代表!千帆競發,百舸爭流。面對新的機遇、新的目標和全州各族人民新的期待,我們肩負的使命光榮而神圣。州十二次黨代會為我們描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖,開啟了新的發展征程。我們一定要在州委的堅強領導下,凝聚全州之力,匯集全民之智,不忘初心,砥礪奮進,共同開創甘南更加幸福美好的明天!

  
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